书籍简介
首章试读
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话说汉灵帝为了对付死灰复燃的黄巾军，想出了一个他自以为的好办法，权力下放，对那些暴动频发的州，把刺史改为州牧，然后兵权、行政权和财权都下放给州牧，让他们去对付盗贼和黄巾余
一、权力下放的隐患
所谓刺史，是汉武帝搞出来的一种官职。我们前面说过，汉朝用的是秦代的郡县制，也就是行政上分为中央、郡和县三级结构。汉武帝为了加强中央集权，让郡守们既好好干活，又听话别造反，就把若干个郡划在一起，称为州。全国一共 13 个州，名字和大禹划分的九州基本重合，比如我们熟悉的扬州、荆州、益州、青州等等，每一个州就是一个监察区。武帝说了，每年 8 月份，中央政府派一个小官去监察区巡视，看看州里的郡守老爷们是不是在好好干活，有没有想造反，这个小官就叫刺史。
汉朝 13 州（图片来自网络，仅供参考，如不允许使用请告知）
最初的时候，刺史手里没有任何地方权力，甚至在地方上连一张办公桌都没有，只负责向皇帝打小报告。到了东汉的时候，刺史在地方上有了办公室，老婆孩子也可以接过来一起住了，到年末的时候，本来应该他去京城向皇帝汇报工作，但如果没啥大事，派个下属去中央例行公事一下也就可以了。渐渐地，刺史就成了郡守事实上的顶头上司，必须巴结，不过全国的行政机构依旧是中央，郡和县三级，州依然只是监察区。
现在汉灵帝说了，刺史的名字改成州牧，同时赋予民政和军政权力，这个就不得了了。
州牧这个官名不是什么新发明，自古就有，改个名字也不是大事，但集民政、军政、监察大权于一个地方官员，那就等于是把这个人变成了不折不扣的土皇帝。汉灵帝以为这些家伙手了有了权力，可以忠心耿耿地替他对付黄巾军余党，他自己就可以专心致志地享受生活了。可是实际上，我们只要看看接下来有哪些人担任了这一职务，和这些家伙随后都干了什么，就知道汉灵帝是给他们老刘家找了一群掘墓人。
那么，有哪些你可能知道的名人担任过州牧呢？曹操、刘备、孙权、袁绍、袁术、刘表，陶谦等等，这些人都担任过州牧，他们的想法是啥？八个字就可以概括：「王侯将相，宁...